北京市朝阳区金台路一家超市内收银处悬挂的塑料购物袋。　本报记者 彭训文摄

临近午后，北京市朝阳区金台路上一家超市的收银处，顾客不是很多。购物篮里装着5根茭白、两捆香菜、两包馒头，今年62岁的王阿姨并未像其他顾客一样购买超市提供的塑料购物袋，而是从兜里拿出一个布袋子。她说，布袋比塑料袋结实、提起来不勒手，已经用了几年了。

2007年12月底，《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》发布。近10年来，这份被公众称为“限塑令”的通知在限制和减少塑料袋使用方面效果明显。然而随着时间推移，特别是随着近年来外卖、快递等行业迅速发展，“限塑令”效果逐渐弱化。

今年11月初，国家发展改革委相关负责人表示，准备会同相关部门研究调整“限塑令”;国家邮政局等10部门也联合发文，着力推进快递业绿色包装。专家表示，这意味着“限塑令”将迎来加码落实的新时期。但要让“限塑令”真正达到预期效果，需要政策引导、消费自觉、替代品研发和生产供给的多管齐下，综合治理。

1、问题叠加致消费量降幅减少

《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”。“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。近10年过去，“限塑令”执行得怎样?

记者在北京市朝阳区多家超市走访时发现，几乎每家超市在收银处都挂着型号不同的塑料袋，这些塑料袋小号每个0.2元、大号每个0.3元。由于食品选购区的手撕式食品专用袋基本为免费提供，因此几乎每名顾客的购物篮里都装着五六个这样的塑料袋。

多数大型超市提供的塑料袋为高密度聚乙烯塑料袋，印着“QS”标志、国家标准号码、厚度、生产厂家等信息。袋子上还写着：“为了保护环境，鼓励塑料购物袋多次使用;废弃后建议回收再利用。”工作人员说，这种塑料袋无毒无味，可以盛放食品。

“现在很多消费者尤其是老年人，都会自备塑料袋或环保购物袋，人们的环保意识在逐渐提高。”位于中国民航总医院附近的一家大型连锁超市的收银员表示，她每天要进行上万笔交易，其中购买塑料袋的顾客比例为1/3。

国家发改委去年发布的数据显示，“限塑令”实施以来，超市、商场的塑料袋使用量普遍减少2/3以上，累计减少塑料袋140万吨左右，相当于节约了840万吨石油。

不过，一些农贸市场、商品零售场所内，超薄塑料袋肆意流通难题仍然存在。在位于北京市朝阳区大黄庄桥附近的一个农贸市场，几乎所有经营者都免费提供塑料袋。这些塑料袋上，没有任何生产厂家和生产规格标志，厚度上也明显低于0.025毫米的“限塑令”要求。在旁边的马路边，由于一些水果商贩免费提供塑料袋太薄，很多顾客买东西时要求多套几个袋子。

同时，随着“互联网+”兴起，快递和外卖领域逐渐成为塑料袋使用“大户”。相关统计显示，中国去年快递业塑料袋使用量约147亿个。今年“双11”的包裹量预计将达15亿个，其中大多数含有无法降解的塑料袋。

另外，外卖类APP“饿了么”近期发布的外卖大数据显示，中国外卖市场用户规模达6亿，2016年在线外卖用户消费频次每周消费3次以上的占比高达63.3%。按照这个数据推算，每周将有超过3亿份外卖被送出，如果按每份外卖消耗1个塑料袋计算，就产生了3亿个塑料袋。如果这些塑料袋废弃物无法得到有效处理，将是一场严重的生态污染。

总的来看，“限塑令”的确起到了提升消费者环保意识的作用，并在实施前期使塑料袋使用量大减。但近年来，由于超薄塑料袋肆意流通的旧难题尚未解决，快递、外卖等领域又成为塑料袋监管的新盲区，导致了“限塑令”执行效果出现反弹。