乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的重要保障。怎样凝聚社会多方力量，赋能乡村治理？近日，全国第二届社会工作助力乡村振兴大会在宁夏回族自治区灵武市举行，与会的专家学者、社会团体代表等各界人士就如何激发乡村发展的内生动力、怎样联动社会力量建设乡村等问题，共商共议社会工作对乡村善治的作用，为乡村治理建言献策。在众多意见建议中，记者选择聚焦农民群众生活实际的建议予以整理刊发，以期进一步激发乡村善治活力、促进基层治理实践的创新。

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社会团体联动破解农民养老难题

参会的灵武市安享综合福利院院长黄娟表示，部分农民的养老问题存在难点，尤其是空巢老人和失能老人面临更大的困难。“仅依靠成年子女解决农民群众养老问题根本不现实。农民群众到城市务工的情况比较普遍，大量子女不在身边的老人怎么办呢？如果是失能老人，生活将更难保障。这些老人目前依靠社会团体提供养老服务和医疗服务以及村干部、网格员定期探访照顾等来保证生活。”

黄娟认为，目前农村老年人和城市老年人相比，消费能力有差距，想法也有差异，导致农村养老问题比城市更突出。“我们在实践中发现，有偿养老服务更吸引城市老年人。比如，我们曾经在城乡都开展过老年食堂服务。只要性价比高、饭菜可口，城市老年食堂都能办起来。但农村老年人对此项服务缺乏兴趣，他们宁可在家里凑合，也不去食堂消费。除了老年食堂，还有针对老年人的体检、居家照顾等有偿服务，农村老年人的消费积极性都不高。农村老年人收入普遍不高，又有节俭度日的生活习惯，不愿意花钱购买养老服务；让子女出钱，子女也有困难。但农民养老全指望相关单位提供福利也不太可能，因此，与城市相比，农村养老难点更多。”

与会者认为，在提高农村老年人整体收入之外，还应呼吁更多企业和社会团体共同参与农村助老行动，为农村老年人提供更丰富的公益服务或平价服务。“一个企业只能做一方面的业务，而且也无法长期提供无偿服务。如果更多行业、更多实体都加入助老行动，就能凝聚更大力量，解决许多问题。比如多家医院联动起来，定期向本地农村老年人提供体检服务；家政企业联动起来，向农村投放公益助老服务；餐饮企业联手为乡村提供更便宜实惠的养老餐；再结合乡村志愿者队伍的互助服务，能解决大部分农民养老难题，农村老人将更幸福。”黄娟对记者说。

让社工站在基层治理中发挥更大作用

甘肃政法大学教授、甘肃北辰社会工作服务中心理事长任文启在会上以“基层社工站如何助力乡村振兴”为题，进行了发言。他表示，基层社区工作站的作用有三方面：一是弥补民政力量的不足；二是培养基层社会工作专业人才，改善治理格局；第三是提升基层服务水平，促进基层治理创新。

他告诉记者，社区工作站的服务方式应从空间治理转向社群治理，从综合治理转向服务型治理。“如何理解空间治理呢？比如我们向一个社区工作站负责人了解本社区的情况，他会介绍本社区面积有多少平方米，地界从某村道以北到某条街以南，户籍人口和流动人口分别有多少，单位有哪些等。治理的基本目标是不出纰漏，实现网格化稳定。而社群治理则应聚焦本社区有哪些社群，比如有多少老年人、儿童、青少年、残疾人、特殊人群等，以及每一个社群的个性化需求都是什么，以便开展精准服务。此外，社区工作站工作者还应该了解每一个社群的资源，摸清该社区有多少社会组织、志愿者、骨干与能人，思考如何激发这些资源在治理中的作用。相较之下，社群治理将更有效、更精准地为基层群众提供服务，提高基层治理效能。”任文启介绍。

任文启还提出，应改变传统综合治理的思维方式，转型为服务型治理，“其实就是由刚性的社会管理模式转型为柔性治理模式。社区工作站的设立就是为了从社群的需求和问题入手，将分散的资源集成起来，为各类社群提供精细化服务和专业性支持，促进基层和谐稳定，助力乡村振兴。”

公益互助提升基层治理能效

广东省深圳市古村之友古村落保护与发展促进中心理事长汤敏向与会者介绍了广东省梅州市丰顺县留隍镇的公益互助模式。他认为，通过公益互助行动，可以实现“人人都献出一点爱，世界将变成美好人间”的愿景。

他介绍，该镇几乎每一个村庄都有一支强大的志愿者群体，他们由外出工作的乡亲和在本村生活的村民组成，志愿者以微信群为平台进行联络。“这些志愿者微信群成为在外工作的人与家乡人联系的纽带。群里定期征集捐款，所有款项都会交给大家信任的村民统一管理，用于本村建设或提高村民生活品质。捐款不拘多少，几元钱、几十元钱都可以。虽然每个人的出资有限，可每个群都有数百人，集腋成裘，也是一笔不小的款项。”

汤敏认为，这种公益互助模式分工明确，在外工作的人主要通过捐款参加村里的公益活动，在本村生活的人根据村里的需要主动开展服务。由于有资金支持，该镇各村的志愿者服务都很活跃。

据介绍，这种公益互助模式的优势在于不仅破解了志愿服务的资金难题，还激发了农民群众参与乡村治理的动力。“留隍镇公益互助模式依靠群众自发行动。在外工作的乡亲通过微信群可以看到家乡的诸多变化，而且这种变化他也出了一份力量，这种情感是很难得的。这种公益互助模式激发了群众自我管理的主动性，提升了基层治理的效能，值得其他地区参考借鉴。”汤敏说。

此次大会由中国社会工作联合会、宁夏回族自治区银川市人民政府等单位联合主办，灵武市人民政府等单位承办。中国社会工作联合会相关负责人表示，召开此次会议旨在发挥社工专业优势，凝聚社会各方力量，实现“农业强、农村美、农民富”的美好愿景。